2013年，我國陸續(xù)推出了眾多影響產業(yè)發(fā)展的政策措施，從宏觀經濟、工業(yè)發(fā)展、產業(yè)導向、稅收財政等多個層面對石化產業(yè)進行了規(guī)范和引導。

　　從我們選出的十大焦點政策可以看出，政策層面聚焦的問題與石化產業(yè)發(fā)展的熱點緊密結合，覆蓋了框架設計、產能過剩、新興能源、環(huán)保節(jié)能、化學品防控等熱點問題。

　　1.《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

　　推動能源生產和利用方式變革

　　1月23日，國務院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為“十二五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。

　　規(guī)劃提出了加強國內資源勘探開發(fā)、推進能源高效清潔轉化、推動能源供應方式變革、加快能源儲運設施建設、實施能源民生工程、控制能源消費總量、深化能源體制機制改革、深化能源國際合作等九大重點任務。

　　規(guī)劃確立了“到2015年，全國能源消費總量40億噸標準煤”的控制目標，要求單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

　　規(guī)劃還強調加大國內能源資源勘探力度，著力消除煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極。

　　除了確立了“十二五”末各細分領域的發(fā)展目標外，規(guī)劃還對能源體制及價格機制改革進行了重點部署。

　　“以社會主義市場經濟作為導向，抓緊制定和實施深化能源體制改革的指導意見”將涉及煤炭、電力、石化和可再生能源等能源全領域改革。

　　規(guī)劃對推動能源生產和利用方式變革，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系具有重要戰(zhàn)略意義。

　　2.《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》

　　建立風險防控體系，機遇與挑戰(zhàn)并存

　　環(huán)保部于2月7日發(fā)布首部化學品環(huán)境風險防控相關規(guī)劃—《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》。

　　規(guī)劃根據環(huán)境風險來源和風險類型的不同，確定酸類、苯類、有機胺類等3種風險類型共58種（類）化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象。

　　規(guī)劃明確以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)，以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產業(yè)為重點防控行業(yè)。

　　規(guī)劃還明確了“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域，風險防控基礎設施和監(jiān)管措施尚需進一步提高的區(qū)域，對全國化學品風險防控水平提升具有示范、帶動意義的區(qū)域。

　　隨著規(guī)劃的落實，企業(yè)會增加生存成本，需要提高工藝和技術水平，加大淘汰和限制力度，實現(xiàn)產業(yè)結構調整和布局的優(yōu)化，這對化工行業(yè)來說既是挑戰(zhàn)，又是機遇。

　　3.《煤層氣產業(yè)政策》

　　首部煤層氣產業(yè)政策著眼新興能源

　　3月，我國首部《煤層氣產業(yè)政策》由國家能源局發(fā)布，政策明確了我國煤層氣產業(yè)發(fā)展任務、市場準入條件、勘探開發(fā)布局、技術裝備研發(fā)、資源協(xié)調開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內容，并有針對性地提出配套保障措施。

　　具體來看，在產業(yè)準入方面，政策要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術實力，從事勘探開發(fā)相關業(yè)務應具備相應資質；在產業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進行勘探開發(fā)，鼓勵煤層氣就近利用、余氣外輸。

　　政策還提出針對性的保障措施，如增加勘探區(qū)塊投放數量、加大資金投入、加強投資監(jiān)管、加強對外合作管理等。

　　按照規(guī)劃，到2015年，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯(600295,股吧)盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，再用5~10年，新建3~5個產業(yè)化基地，把煤層氣產業(yè)發(fā)展成重要的新興能源產業(yè)。

　　9月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》明確，煤層氣開采補貼標準將進一步提升，實行市場化定價，鼓勵煤層氣發(fā)電上網，并適時提高上網電價。這是國家為適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產業(yè)化發(fā)展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定而推出的又一政策。

　　4.《國家發(fā)展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》

　　成品油定價新機制更加市場化

　　在3月26日宣布下調成品油價格的同時，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》，決定縮短成品油調價周期，取消調價幅度限制，調整掛靠油種。

　　通知一是縮短了調價周期，將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，但當汽油、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢時，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵；

　　二是取消了掛靠國際市場油種平均價格上下4%的調價幅度限制；

　　三是根據進口原油結構和國際市場原油貿易變化，相應調整國內成品油價格掛靠油種。

　　此舉意味著成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加有利于進一步規(guī)范國內成品油市場秩序，更加靈敏地反映國際市場變化。

　　5.《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》

　　放權推動石化產業(yè)多元化發(fā)展

　　5月15日，國務院公布了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放133項行政審批等事項；6月28日，國家發(fā)改委再取消和下放管理層級行政審批項目26項；7月22日，國務院決定再取消和下放50項行政審批項目等事項。

　　2013年，在下放或取消審批權項目中，能源類項目數量占據首位。

　　國家取消了企業(yè)投資年產100萬噸及以上新油田開發(fā)項目核準，企業(yè)投資年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目核準和石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批的行政審批權等；取消與石化行業(yè)有關的行政審批項目有日產300噸及以上聚酯項目、年產100萬噸及以上新油田開發(fā)項目、年產20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目、乙烯改擴建項目、精對苯二甲酸（PTA）、甲苯二異氰酸酯（TDI）項目及對二甲苯（PX）改擴建項目等。

　　這些放權措施有助于推動石化行業(yè)健康、高效、多元化發(fā)展。

　　6.《大氣污染防治行動計劃》

　　環(huán)境與能源消費共生發(fā)展

　　9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，確立“經過5年努力，全國空氣質量總體改善，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年增加”的目標。

　　在計劃中，國家能源結構調整的矛頭直指煤炭。按計劃，到2017年煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，這一數字在2012年為66.4%；非化石能源消費比重2012年的9.1%提高到13%。而天然氣將是煤炭的重要替代者。

　　煤制天然氣在今年發(fā)展迅猛，而“控制用煤總量”和“發(fā)展煤制天然氣”也成為一對“冤家”，能源應用與環(huán)境保護的博弈仍在繼續(xù)。

　　可以看到的是，政府治理的目標是明確的，但對于多年粗放型發(fā)展的中國來說，環(huán)境污染問題積重難返，如何全面妥善、積極科學地解決這一難題，將是未來各領域可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

　　7.《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》

　　嚴把用地閘門，堅決淘汰過剩產能

　　我國部分產業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

　　10月15日，國務院發(fā)出《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，確立了通過5年努力，產能規(guī)?；竞侠?、發(fā)展質量明顯改善、長效機制初步建立的目標。

　　11月，國土資源部下發(fā)《關于認真落實黨中央國務院部署積極做好化解產能嚴重過剩相關工作的通知》，明確將采取加強國土資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管控、嚴把建設用地供應閘門、開展違規(guī)項目用地清理、取消損害公平競爭的國土資源優(yōu)惠政策等7項措施，從土地管理層面化解產能嚴重過剩矛盾。

　　產能過剩已經成為當前困擾我國經濟發(fā)展的頑疾，也造成了巨大的社會資源浪費，如何在宏觀層面注重調控與規(guī)劃，從源頭控制產能過剩的苗頭，是當前政府及各行業(yè)急需解決的問題。

　　8.《頁巖氣產業(yè)政策》

　　鼓勵各種投資主體進入銷售市場

　　10月30日，國家能源局網站發(fā)布《頁巖氣產業(yè)政策》。政策提出將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，頁巖氣出廠價格實行市場定價，鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網。

　　政策還提出了多項產業(yè)支持性措施，包括按頁巖氣開發(fā)利用量對生產企業(yè)直接進行補貼，鼓勵地方財政根據情況對頁巖氣生產企業(yè)進行補貼，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產資源補償費、礦權使用費等。

　　2011年底以來，頁巖氣產業(yè)政策密集發(fā)布：2011年12月31日，頁巖氣獲批成為獨立礦種；2012年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》出臺；2012年11月，頁巖氣開發(fā)補貼政策出臺。一系列政策的發(fā)布，表明中央政府努力推動頁巖氣開發(fā)的決心，不過更需要在執(zhí)行中真正落實到位，一些政策條款還需進一步細化、完善。

　　6月6日，國家稅務總局發(fā)布《關于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁巖氣增值稅有關問題的公告》稱，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁巖氣生產，以及為生產煤層氣、頁巖氣提供生產性勞務，繳納增值稅可與開發(fā)石油、天然氣一樣適用17%的稅率。該政策旨在逐步完善非常規(guī)油氣的財稅政策，有利于確保非常規(guī)油氣產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　9.《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》

　　鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組

　　11月7日，工信部印發(fā)《加快推進碳纖維行業(yè)發(fā)展行動計劃》。計劃指出，原則上不鼓勵新建高強型GQ3522級碳纖維生產線，新建高強型GQ4522級碳纖維產業(yè)化生產裝置單套能力應不低于1000噸；噸聚丙烯腈原絲產品消耗丙烯腈不高于1.1噸，噸碳纖維產品消耗聚丙烯腈原絲不高于2.1噸。

　　計劃提出，到2020年我國初步形成2~3家具有國際競爭力的碳纖維大型企業(yè)集團，以及若干創(chuàng)新能力強、特色鮮明、產業(yè)鏈完善的碳纖維及其復合材料產業(yè)集聚區(qū)。

　　計劃鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，力爭到2020年前5家生產集中度提高至70%以上，鼓勵發(fā)展高技術碳纖維材料抑制低水平重復建設，實現(xiàn)高強中模型、高模型、高強高模型等系列品種產業(yè)化。

　　作為典型的高附加值新興材料產業(yè)，碳纖維的發(fā)展從高端到產能過剩，也映射出我國其他新材料、新能源產業(yè)發(fā)展中存在的問題。產業(yè)結構調整、轉型升級不僅是化工傳統(tǒng)產業(yè)的急迫任務，而且應該引起所有新興產業(yè)的注意。

　　10.《關于石化和化學工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》

　　加快低碳能源的開發(fā)利用　積極發(fā)展低碳技術

　　12月31日，工信部發(fā)布《關于石化和化學工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》。意見要求，到2017年底，石化和化學工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續(xù)下降，全行業(yè)化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100%。

　　按照意見，石化工業(yè)需加快低碳能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展低碳技術。加快以頁巖氣、煤層氣為代表的非常規(guī)低碳能源的勘探和開發(fā)步伐，突破水平井鉆完井、儲層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優(yōu)化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅油技術、煤基多聯(lián)產技術、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產過程中二氧化碳產生少、好收集、可再利用的工藝技術裝備的研發(fā)和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業(yè)中開展碳捕集和封存的示范項目。

作者：佚名　來源：和訊網